抚顺市第四医院深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

为全面贯彻落实《中共抚顺市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（抚委发[2014]2号）及（抚卫计群组发[2014]2号）和全市党的群众路线教育实践活动动员大会精神，按照市委的统一部署，紧密结合我院工作实际，制定如下实施方案。
      一、指导思想
      高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委十项规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实把智慧和力量凝聚到推进医院事业科学发展上来，为进一步提高人民健康水平而努力奋斗。
      二、目标要求
      教育引导全院广大党员、干部强化宗旨意识，树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，集中解决“四风”方面的问题，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。不断激励广大党员干部将教育实践活动与深化医院改革发展有机结合起来，用发展成果检验活动成效，切实做到两不误、两促进。
      三、基本原则
      充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效。坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，调动领导干部和广大群众的积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键；注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
      四、主要任务
      坚持以领导班子和领导干部为重点，切实抓好基层党组织的教育实践活动，加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
　　（一）坚持分类聚焦，着力解决“四风”突出问题
      反对形式主义，要着重解决工作不实的问题；反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题；反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象；反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。医院机关干部要重点端正学风，改进文风会风，解决庸懒散拖、脱离实际、工作不实、服务不主动，不作为、慢作为，工作中“梗阻”等问题。各基层科室要重点解决服务意识差、收受红包、收取回扣、开单提成、违规收费等问题。各基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题，认真开展好“四风”突出问题专项整治工作。
      （二）办好惠民实事，着力解决关系群众切身利益的问题
      坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，着眼于办好医院的惠民实事、最急需解决的事和长期起作用的事。解决群众在医疗工作方面的突出问题和损害群众利益的问题。加强医患沟通，做好医患纠纷隐患排查、矛盾化解工作，提高医疗服务满意度。
      （三）加强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众不到位的问题
      以深化“干部转作风为民四服务”为着力点，以弘扬雷锋精神为主线，开展“争创群众满意机关，争当雷锋式党员干部”实践活动，创建服务型、高效型、阳光型、廉政型领导集体。打造信念坚定、爱岗敬业、一心为民、艰苦朴素的雷锋式党员干部队伍，切实提高医院党员干部服务群众的水平。深化党员领导干部直接联系基层党组织活动，运用多种形式和手段开展服务，并在服务中做好宣传群众、动员群众、组织群众工作，更好发挥政治引领作用和战斗堡垒作用。扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为患者提供更多更好的服务。
　　（四）充分发挥党组织和党员作用，着力解决医院改革和事业发展难题
      紧紧围绕医院中心任务，深入推进“共产党员先锋工程”，把医院工作的难点和重点作为医院党建工作的着力点，动员各支部和广大党员攻坚克难，争先创优，虚心向群众学习、向基层学习、向实践学习，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用转化为服务发展、推进改革的强劲动力，确保医院改革的顺利进行，加快建设美丽幸福第四医院。
      五、重点环节和工作内容
      教育实践活动重点抓好3个主要环节，即学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。医院的教育实践活动从3月下旬开始，7月份基本完成。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。
      (一)学习教育，听取意见
      重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。主要抓好以下四项工作：
      1、动员部署
      院党委要开好动员大会，党委书记要亲自作动员部署，认真贯彻中央精神和省、市委要求，组织广大党员、干部认真学习中央、省委、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的系列文件精神。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神及其他中央和省、市委、市卫计委领导在教育实践活动中的讲话精神，充分认识开展教育实践活动的重大意义，明确教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，把思想和行动统一到中央的部署和省、市委、市卫计委的要求上来。
      2、学习教育
      主要内容：组织党员干部深入学习党章和十八大报告、十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，深入学习党的光辉历史和优良传统，深入学习《论群众路线——重要论述摘编》等有关教育实践活动的学习材料。开展理想信念、社会主义核心价值观、道德品行、雷锋精神专题教育，开展党性党风党纪、讲诚信懂规矩守纪律教育，特别是党的组织纪律教育。
      学习形式：坚持个人自学和集体学习相结合，系统学习和专题讨论相结合，正面教育和反面警示相结合。主要是学习原著、集中研讨、专题交流。开展马克思主义群众观点和党的群众路线学习讨论，也可采取观看专题片、案例教育等方式组织学习。要合理安排学习时间，不影响正常工作。积极参与市卫计委“我们在一起、凝聚正能量”主题宣讲活动。离退休党员及年老体弱党员主要采取送学上门等方式开展学习教育。通过学习，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。院领导班子集中学习不少于5天，基层支部组织党员干部集中学习不少于3天。每名党员要撰写读书笔记、学习心得等，定期检查、考核，开展学习心得体会交流会。
      3、开展调研
      调研工作本着下基层、访群众、查问题、听意见的原则，深入了解群众的期盼和需求，听取对医院工作的意见和建议。
      调研的重点：一是了解医院贯彻执行党的群众路线方面情况。二是了解制约医院事业发展的突出问题。三是了解医务人员廉洁行医情况和社会反应的突出问题；四是了解在医疗技术、医疗服务、设备环境等方面群众最需要解决和最不满意的问题。
调研的形式：要采取专题调研、实际调研、结合工作调研等方式，深入基层，走进群众，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。要同群众和一线工作者进行交流，了解真实状况，听取群众呼声。调研期间要认真总结和推广基层有效工作经验和做法，充分采纳合理化建议，指导帮助基层解决实际困难和问题，推动医院工作重点难点问题的解决。调研活动结束后，要形成调研报告，报市卫计委领导小组办公室。
      4、征求意见
      在调研活动中广泛征求意见。在调研期间要通过下科室、召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛收集、汇总调研单位、群众提出的意见和建议。
通过召开座谈会、个别访谈等形式广泛征求意见。召开党员代表、职工代表、医护代表、临床医技及部分机关中层干部座谈会和患者座谈会，听取对医院工作以及作风建设方面的意见和建议。组织开展党员谈心活动，一对一谈心，征求意见和建议。
通过调查问卷等书面形式广泛征求意见。向全院各部门发征求意见表，征求对党组织以及行政工作的意见和建议。同时，组织开展医疗服务、职业道德等方面问卷调查，征求服务对象的意见和建议。
      （二）查摆问题，开展批评
      1、找准找实突出问题。坚持为民务实清廉，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。要从分管工作上查摆剖析问题，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。
　　2、搞好对照检查。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。医院领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。班子主要领导要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。每名领导班子成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料，包括四个部分：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。对照检查材料报市卫计委督导组审阅。其他党员也要按要求撰写对照检查材料，由所在党支部审查后报院领导小组办公室备案。
      3、开好民主生活会。
      召开专题民主生活会和组织生活会。医院领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，党委书记与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈话，努力把问题谈开、把思想谈通，消除隔阂、形成共识，力争把矛盾和问题解决在会前。会上，要开门见山、直奔主题，严肃认真地开展批评和自我批评，既敢于揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，不评功摆好、不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。医院领导班子成员要参加对应党支部的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
      (三)整改落实，建章立制
      围绕群众反映强烈的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，完善相关制度，把整改贯穿始终。要做到上下联动抓整改，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，边动员边整改，边学习边整改，边查摆边整改。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。各级党组织要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
主要抓好以下四项工作：
      1、制定整改方案
      针对存在的突出问题，分析原因，提出对策，制定整改方案，明确整改内容、目标、措施、时限以及责任，经院领导小组审定后实施。与各相关科室签订整改责任书，确定时间表，将整改任务逐级分解落实到具体责任人，随时通报进展情况，接受监督。
      2、集中进行整治
      一是狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省、市委、市卫计委确定的专项整治任务，对照忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识和八项规定，是否存在精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等问题。  
      二是把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，切实增强领导班子凝聚力、执行力、创新力。对软、懒、散的科室、部门干部进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不参加党组织活动、不履行党员义务的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
      三是结合实际，认真抓好整改。针对医药购销领域的不正之风和潜规则，主动出击，多措并举，实施综合治理。针对医疗服务中存在的突出问题，大力推进“三好一满意”、“加大行风工作的宽度和力度，明确责任、改进作风、加强监管”等主题活动，加强职业道德教育，促进行业作风根本好转。
      四是在惠民、利民新政方面强力推进。一是坚持基本医保制度保障能力，用好医保和新农合政策，把政府补助用于群众。二是充分发挥医院的管理、技术、人才等优势，内强素质，外树形象，促进医院整体水平提升。三是加强规范管理，建立并完善医疗质量控制体系。继续开展抗菌药物临床应用专项整治行动。四是推广便民惠民措施。深入开展“三好一满意”、“大型义诊周”和优质护理服务等活动。
      3、建章立制，实现长效化、常态化
      围绕解决“四风”方面突出问题，对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实。对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。特别是要着力健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善领导干部直接联系和服务群众制度。要注意承接好、贯彻好中央和省、市委、市卫计委新出台的制度和办法，重在执行、重在配套和衔接，防止简单照搬照抄、重复建设，提高党员、干部按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
      院党委对三个环节工作要统筹安排，整体推进，既要认真落实中央和省委、市委统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，灵活安排各环节工作，使“自选动作”有特色。
      4、工作总结
      集中教育实践活动基本结束后，院党委要认真进行总结，对抓好整改措施的落实、巩固扩大成果提出要求，并召开总结大会，对领导班子及其成员开展教育实践活动情况，重点是解决问题、改进作风情况进行民主评议。并将总结报告及时向市卫计委教育实践活动领导小组办公室和督导组汇报。
      六、组织领导
      1、落实领导责任
      院党委是教育实践活动的责任主体，党委主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他党员领导干部也要结合各自分工抓好有关工作的落实。医院成立教育实践活动领导小组，由院党委书记刘洪浩，院长张雷任组长，领导小组下设办公室。院党委主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，把责任扛在肩上，投入足够的时间和精力，真正把自己摆进去，以身作则、严于律己，发挥表率和榜样作用。要制定好活动方案，并抓好落实。特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究主要负责同志的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义。党员领导干部要建立教育实践活动联系点，构建上下衔接、整体联动的领导机制和工作格局。
      2、强化分类指导
      坚持从实际出发，根据不同层级、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题。针对各科室特点，分类组织实施，鼓励探索创新。院领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见成效。各部门要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，在直接联系服务群众中受教育、转作风。
      3、加强督促检查
      市卫计委教育实践活动督导组，对我院教育实践活动进行指导和督导。督导组主要审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作的落实。尤其是对群众意见收集反馈、领导干部谈心交心、对照检查材料审核、专题民主生活会点评等发挥督促、把关作用。
      4、强化宣传引导
　　充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神和省、市委要求，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型，用身边事教育身边人。改进创新宣传报道，丰富宣传手段，增加宣传的感染力和说服力。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，做到有声有色，营造良好舆论氛围。
　　5、注重统筹兼顾
　　医院要把开展教育实践活动同学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央及省、市委、市卫计委一系列部署要求结合起来，坚持把推动教育实践活动和推进改革发展相结合，推动强化宗旨意识、树立群众观点和办实事、解民忧、惠民生相结合，推动整治“四风”顽症和破解改革发展难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，紧紧围绕医院中心工作开展活动，做到两手抓、两不误、两促进。